加強村民自治組織管理的對策建議
來源:    發布時間: 2017-03-14 09:27   799 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
加強村民自治組織管理的對策建議

(一)鄉鎮政府轉換職能、簡政放權、還治于村

    筆者認為鄉鎮政府的行政體制改革,第一步是明確內部各職能部門的事權,花大氣力精簡機構,真正減輕鄉鎮政府的財政壓力,削弱其自利性產生的基礎。第二步淡化其最基層政權屬性,改變其全能政府的形象。第三步由縣級政府授權改組鄉鎮政府,成立鄉公所,作為縣級人民政府的派出機構,專司村民自治組織的指導、支持和幫助等項工作。這樣的鄉公所在職能上更明確、清晰,在機構上更精簡,在人數上更精干。

    當然,鄉鎮政府的體制改革是我國政治體制改革的重要切人點和基礎性工程,它關系到成千上萬名鄉鎮干部的切身利益和身家性命,因而應該循序漸進、統籌安排,盡可能多的兼顧和考慮到他們的實際承受力和發展出路,減少改革的阻力和震蕩。同時,必須加強學習與引導,使他們明白,政治文明建設和民主政治是世界性的潮流。只有順應這一潮流進行相應的制度安排,國家和個人才有前途。但是,無論遇到多大的阻力和問題,中央和省級政府都要頭腦清醒、立場堅定、措施得力,加快步伐實施鄉鎮政府行政和政治體制的改革。

(二)加強村民自治制度體系建設,實現鄉政與村治的法治化

    鄉鎮政府的體制改革不是一般意義上的精簡機構和冗員,更重要的是要從國家政治體制改革的總體宏觀視野,實現其行政建制和職能的根本轉變。從行政建制和職能上,嚴格體現鄉政村治的政治格局,堅決實現鄉鎮政府從村民自治組織的治理權中淡出的改革目標。要說明的是鄉鎮政府從村民自治組織治理權中的淡出,并不是讓村民自治組織放任自流,而是為了加強其對村民自治組織自治活動的指導、支持和幫助。當然,這種指導、支持和幫助的關系,應該法治化、具體化和剛性化。

    筆者認為要實現這種指導、支持和幫助關系,最主要應該從三個方面入手:一是當前要根據憲法與《村民委員會組織法》中確立的鄉政村治的原則精神,由全國人大制定關于鄉政村治,特別是村民自治的實體性法律,制定關于村民選舉、村務管理、民主決策、監督等程序性法律。在這一基礎上,由各省、自治區、直轄市人大常委會制定鄉政村治,特別是村民自治法律的實施辦法。在實施辦法中,明確劃分鄉鎮和村級社區的利益邊界,特別是鄉鎮組織與村委會的職責權限。安徽省為貫徹《村民委員會組織法》而制定的實施辦法,對鄉鎮組織與村委會的職責權限也做了規定,但需要細化和具體化。只有這些法律條文的出臺,才可能為鄉鎮組織模范遵守和維護鄉政村治的政治格局提供法律依據。二是在鄉政村治法律及其實施辦法中,應考慮增加、補充有關法律后果的條款,如規定無正當理由拒不完成鄉鎮布置的國家任務,或規定非法干預村內事務的有關責任人的法律責任,以維護鄉政村治法律體系的權威,實現鄉鎮行政與村民自治統一于法律,防止鄉鎮組織行政權力的越位。三是為充分體現民意,要把依法推進鄉政村治作為各級人大的一項主要工作來抓,改變主要由民政部門獨家支撐推進村民自治工作的孤立局面。通過各級人大的具體工作,使鄉村基層干部和村民真正理解鄉政村治,特別是村民自治法律制度的原則精神,引導村民制定出上合國家法律制度和地方性法規,下合社情民意,簡單明了、具體實用、便于操作的本村自治章程和制度,使鄉村治理逐步納人法治化、規范化的軌道。

 

(三)明確村委會與村黨支部各自的職責權限

    明確村委會與村黨支部各自的職責權限,也是理順鄉政村治關系的重大問題。筆者認為鑒于黨支部和村委會在組成人員上的高度重合,甚至合署辦公的現實,應加強村民會議,特別是村民代表會議的建設,真正發揮村民(代表)會議在村民自治中的最高權威地位。可以考慮村中的重大事務由黨支部和村委會分別討論,以提案的形式提交村民(代表)會議,由村民(代表)會議做出最后決定。同時,瓦坊鄉應在總結“兩推一選”試點工作的基礎上,進一步完善和深化黨支部受村級社區監督的機制建設,給黨支部對村級自治組織治理權的行使以更雄厚的合法性基礎。

    要用法律制度把規范村黨支部和村委會之間關系的成果鞏固下來。要依據現有憲法、法律、法規和章程、條例,制定有關實施細則,對黨支部和村委會的職權范圍做進一步明確、具體的規定,使之具有可操作性。村黨支部和村委會的一切活動都要納人法制的軌道。如村黨支部書記同時任村委會主任或副主任都必須按照法定程序,通過民主選舉產生;村黨支部做出的有關本村重要事務的決定,還必須經村委會(必要時經過村民代表會議或村民大會)依照民主決策的程序予以通過,使其具有約束力的決定轉化成為對全體村民有約束力的‘“村規民約”。村黨支部對村委會要做到領導不包辦,支持不干預,監督不越位。筆者認為,這是村黨支部支持和保障村委會依法充分行使職權的一項原則,也是理順兩者關系,確保村民自治正常運作和深層拓展的關鍵。

(四)要高度重視漸進式制度化建設成果的積累

    科學確定鄉政村治關系是解決村民自治過程中存在問題的關鍵和前提,否則,村民自治的健康發展與順利推進就缺乏基本的動力與體制、機制的保證。但是,科學劃清了鄉政村制關系,并不能使村民自治建設必然取得成功。因為科學劃清鄉政村制關系,只是村民自治建設取得成功的必要條件,而不是充分必要條件。要使村民自治這一基層民主政治建設切實落實、取得成效,也要高度重視漸進式制度化成果的積累。村民自治過程中民主選舉、管理、決策和監督各環節所存在的諸如正式候選人確定前的“醞釀協商”和候選人資格附加條件問題,選舉中存在的拉票賄選和宗教、宗族問題、村民代表會議制度建設對村民非常關注的八大事項的遺漏問題,村民理財小組監督制度的軟弱無力和村務公開上的全面性、及時性和真實性不夠問題,村財鄉管的法理依據和合理性問題,村委會和村黨支部事權劃分的具體化、明確化問題等等。這些問題有些是要求兌現和落實中央與地方各級政府有關村民自治的法律法規問題,有些是要求具體化、細化和進一步補充、完善相關的法律法規問題。其實,這些都是村民自治制度建設的具體途徑和所要做的工作,都是需要下大氣力,付出艱苦努力來解決的問題。

    村民自治建設需要以百折不撓的精神持之以恒地抓關鍵問題的突破,同時也需要明察秋毫細心認真地做好每一項具體制度的建設與完善。不能形成關鍵的大問題抓不來,具體的細化制度不愿抓的好高鶩遠作風,扎實工作,務必抓出實效。切莫把村民自治建設單方面的寄托在精英人物的發現上,因為誰也無法保證每一屆村委會都能選舉出既有能力又有公心的優秀人物。最根本的出路,就在于把村民自治建設中一點一滴的成功經驗和有效做法積累起來并以制度化的方式鞏固下來,才有可能避免人亡政息的村委會治理的短期化行為,才可能防止村委會自利性對村級社區與村民利益的吞噬,使村級自治組織和領導人真正確立由民做主、為民服務的意識。

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